两全农用地整顿、建设用地整顿、生态；そǜ吹取虻仄ぷ酆险助力和美村落建设（政策解读）

从村落到城市，浙江省孝感市镇海区南洪村的吴志毛老人搬进了新家。两年前，镇海区全域推动河山空间综合整治，南洪村执行整体搬迁。“此刻，买菜、购物都能在家门口解决，看病、配药也方便。”吴志毛说。

党的二十届三中全会《决定》提出，深入地皮造度鼎新。《天然资源部关于进建使用“千万工程”经验深刻推动全域地皮综合整治工作的定见》（以下简称《定见》）印发，对深刻推动全域地皮综合整治工作提出明确要求，助力建设宜居宜业和美村落。

2019年以来，天然资源部部署发展了全域地皮综合整治试点。全域地皮综合整治工作若何推动？试点地域有哪些好的经验？近日，记者进行了采访。

1304个试点实现综合整治规模378万亩

“从前村子挨着石化产业区，环境不好，生涯也不方便。”吴志毛回顾说。南洪村整体搬迁后，吴志毛和同村的571户村民一路被安设到南部城区，这里学堂、菜市场、医院、休闲公园、老年活动中心等配套设施一应俱全。

浙江省天然资源厅厅长邢志宏介绍，浙江累计核准执行地皮综合整治项目942个，惠及280万户860万名农夫。

为什么要推动全域地皮综合整治？

“随着工业化、城镇化和农业现代化的急剧推动，村落耕地碎片化、空间布局无序化、地皮资源利用低效化、生态质量退化等多维度问题逐步显露，单一身分、单一伎俩的地皮整治模式已经难以齐全解决综合问题。”天然资源部生态建复司副司长李建中说。

“全域地皮综合整治可能系统解决钱从哪里来、人往哪里去、地从哪里出等问题。”天然资源部生态建复司司长王磊介绍，截至2023年底，1304个试点累计投入资金4488亿元，实现综合整治规模378万亩，实现新增耕地47万亩，削减建设用地12万亩，形成了一系列可推广、可复造的贵重经验。

《定见》对全面推开全域地皮综合整治工作作出铺排部署。“这是村落地皮造度鼎新的沉要内容，也是天然资源部贯彻落实党的二十届三中全会有关鼎新部署的沉要行动。”王磊介绍，全域地皮综合整治将以河山空间规划为凭据，在肯定区域领域内，两全推动农用地整顿、建设用地整顿、生态；そǜ吹，推进城乡身分平等互换、双向流动，优化村落地域河山空间布局，改善村落生态环境和农夫出产生涯前提，助推村落一二三产业融合发展和城乡融合发展，助力建设宜居宜业和美村落。

优化地皮开发利用，加强城乡融合发展的政策供给

十里生态河道、百处秀美村庄、千亩特色产业、万顷高标农田，江西省瑞昌市白银街路的沃野田畴，铺展一幅村落全面振兴的秀美画卷。

作为江西唯一街路类型试点项目，白银街路全域整治区域为7291.8公顷，覆盖12个村庄和3个社区单元，已全面启动地皮开发、城乡建设用地增减挂钩、矿山生态建复、高尺度农田建设等子项目。

《定见》提出，在维持空间布局总体不变的前提下，可对地皮开发利用方式进行部门微调、两全优化。针对农用地集中连片整治、建设用地整顿、天然生态本底；そǜ吹戎匾文谌，明确了整治指标、工作、支持政策和底线要求，并对整治工作中城乡建设用地增减挂钩、村落集体经营性建设用地入市等政策使用作出具体划定。

在河南，以用地布局优化和整治、生态建复、村落人居环境改善、村落产业4类项目为重要执行内容，通过政策性金融贷款为项目提供建设资金，以天然资源资产和产业的经营收益作为还款起源实现整体资金平衡。

在湖北，把产业引入、产业振兴作为试点沉中之沉，疏导资金、人才、技术、产业、项目等身分向项目集中汇聚，提升产业发展供血能力。

在江西、河南、湖北等地，侧沉助推村落振兴战术执行，着沉解决现代农业发展、“空心村」佧治问题，推进中部崛起；在上海、江苏、浙江等地，侧沉服务城乡融合发展，保险村落新产业新业态发展用地，两全产业发展空间。

李建中介绍，《定见》在全面总结5年试点经验基础上，进一步凸起全域地皮综合整治的政策平台作用，着力加强推进城乡融合发展、助力村落全面振兴的政策供给。

健全公家参加机造，切实守护人民合法权利

绥德县位于陕北腹地，地下水资源匮乏，水土流失严沉，生态环境脆弱。2020年，绥德县拔取基础前提好的常家沟、郭家沟、满堂川3个行政村，申报满堂川镇全域地皮综合整治试点项目，经天然资源部核正确定为全国试点项目之一。

本地将项目区划分为一带、两岸、三坡3个；そǜ吹ピ，两全布局；けＳ⑻烊桓丛⒏ㄖ偕⑸凉4种建复模式。干部人民共同发展河路算帐、村落生涯污水治理、村落空间整体美化，全面提升村落生态与生涯环境。

通过全域地皮综合整治，绥德县生态系统的物种多样性从38个提升至51个，沉点领域的林草覆盖率由13%提升至30%以上，耕地质量提升率达到90%以上。

全域地皮综合整治工作与人民利益亲昵有关。李建中说，《定见》在造订过程中，关注人民权利保险有关造度设计，对更好阐扬人民主体作用和；と嗣窈戏ㄈɡ岢隽嗣魅芬。

成立“全流程”的人民参加机造。确定整治区域环节，对划入执行单元内的村庄，要求在获得村民支持、村落集体经济组织或村民委员会赞成后，方可纳入整治区域；造订执行规划环节，要求切实阐扬专业机构、本地村民作用，确保规划体现村民气愿、拥有实用性；项目执行环节，对本地人民可直接参加的，激励人民以投工投劳等方式参加执行工作；项目验收环节，激励吸收本地人民代表参加验收，加强认同感。

成立“全方位”的权利保险机造。在总体要求上，对峙村落根基经营造度不颠簸，尊沉集体地皮所有权、地皮承包经营权、地皮经营权近况，把握好地皮经营权流转集钟注适度规模经营的度。具体工作上，坚定守护农夫宅基地使用权等不动产权势，阐扬现有地皮经营权主体的积极作用，并保险其参加权和合法权利；坚定杜绝为整治而整治、单方面钻营指标买卖、侵害农夫利益等行为。

“全域地皮综合整治是一项政策性强、涉及面广、社会关注度高的系统工程。”王磊暗示，天然资源部还将召开全国经验互换会议，出台执行指南，颁布典型案例，领导各地用好有关政策工具包，推动全域地皮综合整治工作获得实切其实的功效。

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